随着城市发展步伐的加快，人们对市容环境的要求越来越高。与此同时，在传统的环卫管理机制下，环卫工作成本高、效率低的弊病也日益凸显。近年来，本市很多区县都尝试着借鉴南方一些城市的经验，引入市场化管理机制。他们的探索效果如何？这些做法能否解决过去环卫工作中存在的问题？今天的基层写真每周调查——环卫市场化该怎么走？
市民张先生住在南开区芥园西道附近，由于小区紧邻菜市场，以前路边经常垃圾遍地、污水四溢。自打这里换了一支新的保洁队，卫生状况有了明显好转。张先生对记者说：我们周边的道路全是市场，环境特别差，垃圾随处就堆积，污水横流。天热的时候，蚊蝇虫子。出现问题也是找相关部门，都说不是他们管，是谁谁谁管，推三阻四的，解决不了问题。现在一出门就能看见保洁员在清理垃圾，而且垃圾清除的比较及时，马路包括边道上都特别干净。
市民张先生提到的新保洁队是天津市福润劳务服务有限公司，这是南开区为了探索环卫市场化改革的一个新尝试。
众所周知，南开区是一个老城区，尤其是红旗路以西地区，老旧社区多，露天市场密集，经常出现垃圾随意倾倒的现象。由于一线环卫工数量少、清扫不及时，卫生死角屡见不鲜。为了改变这种状况，近两年南开区环卫局投资组建了天津市福润劳务服务有限公司，将红旗路以西将近230万平米区域的道路扫保工作承包给这家下属公司。福润公司经理王文斌告诉记者，将环卫管理转为公司化运作，首先解决了过去管理人员人浮于事、一线岗位人员短缺的问题。“事业单位最大的问题是事业单位的人真正的没在一线干活，都在管理层了。我们的管理层现在一个叫扫道作业部，一共不超过20个人。如果事业单位要管理200多万平米的话，我觉得最少也得用30——40人的一个队伍。第二也来补充我们环卫局当时用工难的问题，又招收了1400多名农民的合同制工人。”
另外，福润劳务服务有限公司接手红旗路以西的清扫保洁区后，制定了规范的作业标准，并对员工实行严格的管理，在一定程度上扭转了过去“吃大锅饭”的局面。公司经理王文斌说：“公司管理就是按照我们标准化的管理理念，我们现在制定了我们的作业程序，像《道路机扫、人工清扫的作业程序》。我们的这些人都设了5点报到制度，就是用GPS的手机，进行报到。他运行的轨迹都在电脑能看出来，他在哪儿了、干什么了都有，就可以比较规范地管理。”
作为南开区环卫市场化改革的一个探索，福润公司在成立之初，确实收到了一定成效，但时间长了，也暴露出一些问题。由于福润劳务服务有限公司是南开区环卫局的下属企业，扫保作业的范围和内容上，都没有面向社会进行招投标，也缺乏相应的退出机制。在这种“既当运动员，又当裁判员”的情况下，无论员工还是公司都缺乏竞争压力，难免影响到工作积极性。南开区环卫局办公室主任张东告诉记者，这种弊端在人员构成上表现得尤为明显：公司成立初期，很多员工都来自于环卫局下属事业单位，他们尽管被推向了“市场”，但仍然是“事业编”身份，管理起来难度很大。
天津市市容环境卫生协会秘书长张范分析说，南开区环卫局探索的企业化管理模式，为环卫工作市场化提供了有益的借鉴。但是，这种“自己管自己”的模式，难以从根本上解决环卫管理机构庞大、效率低下、缺乏竞争等问题。只有做到“管干分离”，才能有效配置市场资源，政府才能真正购买到优质的服务。
与南开区不同，河北区推行环卫作业市场化，不是环卫局自己成立公司，而是通过招标，将环卫工作外包给专业环卫公司，实行“管干分离”。河北区环卫局党委书记王绍玲介绍说：“一个就是对整个河北区的作业面积重新测算，比如单位面积的价格，是反反复复测算得来的。二个就是对市场进行了认真的市场调研。最后一个招投标。准入的企业条件订的比较高，需要省级以上的专业资质，注册资金在2000万以上，还有五年以上的专业经验。”
经过竞争，在全国48个城市承包了扫保作业工作的深圳玉禾田环境事业发展公司成功中标。河北区环卫局业务科科长温德军告诉记者，环卫工作“管干分离”后，环卫局就腾出精力把主要工作放在了监管和考核上。“从我们这《考核表》就能看出来，一共分成了四大块儿，一个是日常的巡查考核作为30%的分值；一个是上级考核，包括市里、区里，占40%；然后信访、投诉、数字化这一块儿占10%；单提出来20%作为机扫作业。如果是连续达不到我们的标准，那最重的有可能就取消合作，这些在合同里都有体现。所以从他那儿，从近期的、远期的他都有压力。”
